6月26日,，人民日?qǐng)?bào)繼5月31日之后，30天內(nèi)罕見(jiàn)再談"最低價(jià)中標(biāo)"問(wèn)題,。

同日（6月26日）國(guó)務(wù)院辦公廳也發(fā)布《關(guān)于西安地鐵“問(wèn)題電纜”事件調(diào)查處理情況及其教訓(xùn)的通報(bào)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕56號(hào)）中四次提及"最低價(jià)中標(biāo)"問(wèn)題,。

同時(shí)，6月24日,，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議就產(chǎn)品購(gòu)銷領(lǐng)域存在的“低價(jià)中標(biāo)”提問(wèn),，詢問(wèn)將采取哪些措施有效遏制這類現(xiàn)象？國(guó)家發(fā)改委主任何立峰回應(yīng)時(shí),，詳細(xì)分析了“低價(jià)中標(biāo)”現(xiàn)象的成因,。

各種信息表明，濫用,、不當(dāng)使用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”的問(wèn)題已引起政府高層領(lǐng)導(dǎo)重視,，惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象有望得到遏制。

“一些地方的招投標(biāo)制度可謂‘簡(jiǎn)單粗暴’,。只要‘最低價(jià)中標(biāo)’原則不變,，就很難有什么工匠精神、百年老店,！”四川仟坤集團(tuán)副總裁周述軍說(shuō),。

記者近日在江蘇省的蘇州和無(wú)錫、湖北省的武漢和宜昌,、四川省的成都和德陽(yáng),，對(duì)3省6市的100多家實(shí)體企業(yè)進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，“最低價(jià)中標(biāo)”成為企業(yè)集中詬病的問(wèn)題,。

多位企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,，一些地方和國(guó)企招標(biāo)采用“最低價(jià)中標(biāo)”，這種“重價(jià)格,、輕質(zhì)量”的指揮棒,，不符合新發(fā)展理念，阻礙了中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),。

一,、危害較大

容易導(dǎo)致優(yōu)汰劣勝，埋下安全隱患,，影響企業(yè)創(chuàng)新的積極性

“原料一噸8000元,，可項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格居然只有六七千元，結(jié)果往往是造假的勝利,，做優(yōu)的出局”

一套自動(dòng)售檢裝備,，中標(biāo)價(jià)居然比制造成本還低30%。這不是天方夜譚，而是讓不少企業(yè)無(wú)奈的招標(biāo)現(xiàn)實(shí),。

“現(xiàn)在很多PPP（政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目,，由政府或大型央企牽頭招標(biāo)，往往是最低價(jià)中標(biāo),，壓價(jià)非常嚴(yán)重,。本來(lái)每個(gè)車(chē)站的模塊成本應(yīng)該是500萬(wàn)至550萬(wàn)元，但是中標(biāo)價(jià)格居然只有350萬(wàn)元,。從設(shè)備集成商到材料供應(yīng)商,，壓力都非常大。” 國(guó)內(nèi)份額最大的城市軌道交通自動(dòng)售檢票設(shè)備供應(yīng)商——蘇州雷格特智能設(shè)備股份有限公司副總經(jīng)理袁鑫說(shuō),。

企業(yè)反映,，許多國(guó)企和地方政府的招標(biāo)項(xiàng)目都采取“最低價(jià)中標(biāo)”原則。然而,，“最低價(jià)中標(biāo)”這根指揮棒危害甚大,。

——“最低價(jià)中標(biāo)”助長(zhǎng)以次充好，導(dǎo)致產(chǎn)品和工程建設(shè)質(zhì)量下降,，優(yōu)汰劣勝,。

“很多地方招標(biāo)，原料一噸8000元,，可項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格居然只有六七千元，很多正規(guī)企業(yè)根本沒(méi)辦法做,，結(jié)果是造假的勝利,，做優(yōu)的出局。”四川國(guó)光農(nóng)化股份有限公司副總經(jīng)理何頡說(shuō),。

袁鑫也表示,，國(guó)內(nèi)招標(biāo)壓價(jià)嚴(yán)重，可產(chǎn)業(yè)鏈上每個(gè)環(huán)節(jié)都還要賺錢(qián),，因此上下游企業(yè)都在千方百計(jì)挖掘“價(jià)格低廉,、質(zhì)量過(guò)得去但不是特別好”的產(chǎn)品來(lái)投標(biāo)。武漢長(zhǎng)興電器發(fā)展有限公司副總經(jīng)理李衛(wèi)紅坦言,，“最低價(jià)中標(biāo)”往往就是犧牲質(zhì)量來(lái)賺錢(qián),。

——“最低價(jià)中標(biāo)”極易引發(fā)偷工減料，甚至埋下安全隱患,。

今年3月,，西安地鐵爆出“電纜門(mén)”事件，劣質(zhì)電纜竟然在多地地鐵投標(biāo)中暢行無(wú)阻,。“奧凱電纜的中標(biāo)價(jià)已經(jīng)嚴(yán)重低于成本,，可它中標(biāo)肯定是為了賺錢(qián)，那就只能偷工減料了,。”特變電工（德陽(yáng)）電纜股份有限公司常務(wù)副總經(jīng)理嚴(yán)昌龍說(shuō),。

東方電氣集團(tuán)東方電機(jī)有限公司副總經(jīng)理曾小平說(shuō),，“沒(méi)有哪個(gè)企業(yè)愿意參與‘最低價(jià)中標(biāo)’，但是現(xiàn)在市場(chǎng)環(huán)境被擾亂了,，產(chǎn)業(yè)鏈從下游向上游惡性傳導(dǎo)：不壓價(jià),，中不了標(biāo)；中了標(biāo),，產(chǎn)品質(zhì)量往往下降,。”

——“最低價(jià)中標(biāo)”影響企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的積極性。

成都百裕制藥股份有限公司財(cái)務(wù)經(jīng)理郭堯堯表示,，“最低價(jià)中標(biāo)”對(duì)于創(chuàng)新型企業(yè)很不利,。“我們研發(fā)費(fèi)用高，定價(jià)自然就高,，盡管藥效好,，但是招投標(biāo)上非常吃虧。”

江蘇雙良集團(tuán)有限公司財(cái)務(wù)總監(jiān)陳強(qiáng)表示,，“最低價(jià)中標(biāo)”很少考慮投標(biāo)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量,，更不會(huì)去考慮技術(shù)水平如何。“我們?cè)フ憬?jìng)標(biāo)一個(gè)項(xiàng)目,，招標(biāo)方就要求是‘最低價(jià)中標(biāo)’,，根本不要求品質(zhì)和運(yùn)營(yíng)。這樣的招標(biāo)制度,，怎么能有轉(zhuǎn)型升級(jí),？又如何鼓勵(lì)企業(yè)投入創(chuàng)新？”

“包括‘最低價(jià)中標(biāo)’在內(nèi)的壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)危害非常大,，擠壓的不僅是企業(yè)效益,，也是持續(xù)創(chuàng)新的投入空間。”四川日機(jī)密封件股份有限公司科技部經(jīng)理張智說(shuō),。

二,、為何“風(fēng)行”

擔(dān)心“說(shuō)不清”，規(guī)避“履職風(fēng)險(xiǎn)”,，導(dǎo)致一些地方傾向于“最低價(jià)中標(biāo)”,，“招標(biāo)方普遍認(rèn)為，價(jià)格低不犯錯(cuò)誤”

那么這個(gè)企業(yè)“人人喊打”的“最低價(jià)中標(biāo)”,，從何而來(lái)呢,？

“最低價(jià)中標(biāo)”的法律依據(jù)是《招標(biāo)投標(biāo)法》。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：“（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外,。”此外,，《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十九條也明確規(guī)定：“評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律,、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法,。”

從以上法條可以看出，我國(guó)實(shí)施的評(píng)標(biāo)方法并不唯一,。那么,，為何在實(shí)際操作中，價(jià)格往往成為評(píng)標(biāo)的唯一要素,？

——擔(dān)心“說(shuō)不清”“犯錯(cuò)誤”,，規(guī)避“履職風(fēng)險(xiǎn)”，是一些地方和企業(yè)傾向于“最低價(jià)中標(biāo)”的重要原因,。

“大家都痛恨‘最低價(jià)中標(biāo)’,，可是產(chǎn)業(yè)鏈上每一環(huán)都在搞‘最低價(jià)中標(biāo)’，因?yàn)槟悴桓愕蛢r(jià),，審計(jì)可能會(huì)審你,！現(xiàn)在大力反腐，誰(shuí)敢采購(gòu)高質(zhì)但高價(jià)的,？雖說(shuō)這完全是兩回事,，但別人都是‘最低價(jià)中標(biāo)’，就怕咱有時(shí)候說(shuō)不清啊,。”中國(guó)第二重型機(jī)械集團(tuán)公司黨委副書(shū)記王平說(shuō),。

張智也表示，盡管現(xiàn)在政府采購(gòu)只重視價(jià)格有客觀原因,，即產(chǎn)品質(zhì)量只有使用起來(lái)才能檢驗(yàn)，但更重要的還是“招標(biāo)方普遍認(rèn)為,，價(jià)格低不犯錯(cuò)誤”,。

——市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管缺位、不到位,，也是“最低價(jià)中標(biāo)”大行其道的助力,。

從招標(biāo)到中標(biāo)，從施工到竣工,，我國(guó)質(zhì)量安全監(jiān)管體系可謂全覆蓋,。但依然有一些偽劣產(chǎn)品能“一路暢通”，這往往與執(zhí)法不嚴(yán)或懲處力度較低有關(guān),。

嚴(yán)昌龍介紹,，很多產(chǎn)品，例如電纜的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)并不難，但像奧凱這樣的劣質(zhì)產(chǎn)品卻能拿到質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)的合格報(bào)告,，說(shuō)明有關(guān)部門(mén)質(zhì)量監(jiān)管還有漏洞,，執(zhí)法力度還不夠。“無(wú)論哪種評(píng)標(biāo)方法,，送檢和抽檢必須嚴(yán)格執(zhí)法,，市場(chǎng)的公正和監(jiān)督不能缺位，否則就會(huì)劣幣驅(qū)逐良幣,。自從奧凱電纜出事后,，質(zhì)監(jiān)部門(mén)加大了抽檢力度，我們周?chē)芏嗖缓弦?guī)的小企業(yè)馬上就關(guān)門(mén)了,。”

——招標(biāo)方過(guò)于強(qiáng)調(diào)成本而忽視質(zhì)量,，也導(dǎo)致招標(biāo)的天平傾向于價(jià)格。

盡管法律文件等對(duì)招投標(biāo)的各項(xiàng)指標(biāo)都做出了規(guī)定,，但技術(shù)等指標(biāo)的優(yōu)劣很難在使用前評(píng)判,，只有價(jià)格最易分出高下。為了最大程度節(jié)約資金,，提高效率,，一些工程在招標(biāo)中故意忽視“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求”這個(gè)條件，將低價(jià)作為最高標(biāo)準(zhǔn),。即使發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人報(bào)價(jià)過(guò)低,，也不啟動(dòng)價(jià)格認(rèn)定程序，導(dǎo)致投標(biāo)人不計(jì)成本地惡性競(jìng)爭(zhēng),。

“招標(biāo)法明明要求價(jià)格不能低于成本,，為啥會(huì)有人虧本競(jìng)標(biāo)？因?yàn)闆](méi)有人去核算合理成本,。”王平說(shuō),。

嚴(yán)昌龍透露，我國(guó)普遍采用“最低價(jià)中標(biāo)”,，有一個(gè)客觀原因就是招標(biāo)方對(duì)招標(biāo)產(chǎn)品性能并不了解,，只能談價(jià)格。“我們競(jìng)標(biāo)一些國(guó)外或外資企業(yè)的項(xiàng)目,，招標(biāo)方會(huì)對(duì)產(chǎn)品原材料配比,、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等進(jìn)行詳盡要求，甚至根據(jù)你的設(shè)計(jì)圖進(jìn)行議價(jià),，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),，而國(guó)內(nèi)這樣的招標(biāo)很少。”

三,、不應(yīng)延續(xù)

企業(yè)建議,，在產(chǎn)品招標(biāo)中,，修改“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”，防范惡意低價(jià)投標(biāo)

“要鼓勵(lì)企業(yè)走‘人無(wú)我有,、人有我優(yōu),、人優(yōu)我精’的創(chuàng)新之路，政府采購(gòu)應(yīng)逐步改變‘最低價(jià)中標(biāo)’模式”

企業(yè)一致表示,，“最低價(jià)中標(biāo)”影響正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),、降低產(chǎn)品質(zhì)量，已經(jīng)成為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的障礙,。它不僅不利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施,，不利于實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、品牌興國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略,，還會(huì)埋下重大安全隱患,。為此，企業(yè)建議應(yīng)盡快取消商務(wù)標(biāo)“唯低價(jià)是取”和“最低價(jià)中標(biāo)”模式,。

“中國(guó)人常強(qiáng)調(diào)價(jià)廉物美,。其實(shí)，中國(guó)制造到了現(xiàn)階段,，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)工匠精神,。精心打磨的產(chǎn)品，投入那么多,，怎么可能是低價(jià)的呢,？要強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，不要再延續(xù)‘最低價(jià)中標(biāo)’的傳統(tǒng),。”無(wú)錫江南電纜有限公司常務(wù)副總經(jīng)理夏亞芳說(shuō),。

調(diào)查中，多位企業(yè)負(fù)責(zé)人建議,，我國(guó)應(yīng)建立健全法律法規(guī),，在產(chǎn)品招標(biāo)中，修改“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”模式,，采用“經(jīng)評(píng)審的平均投標(biāo)價(jià)法”,；其次，要形成行業(yè)成本價(jià)格體系,，防范惡意低價(jià)投標(biāo)；最后,，還要建立誠(chéng)信體系,，健全失信懲罰機(jī)制。

“如果繼續(xù)拼價(jià)格,，中國(guó)制造在國(guó)際市場(chǎng)上是不會(huì)有話語(yǔ)權(quán)的,。要鼓勵(lì)企業(yè)走‘人無(wú)我有,，人有我優(yōu)，人優(yōu)我精’的創(chuàng)新之路,，政府采購(gòu)應(yīng)逐步改變‘最低價(jià)中標(biāo)’,，給全社會(huì)釋放積極信號(hào)。”四川科新機(jī)電股份有限公司副總經(jīng)理李濤說(shuō),，如果以政府和國(guó)企主導(dǎo)的招投標(biāo)繼續(xù)沿用“最低價(jià)中標(biāo)”,，可能會(huì)逼著制造業(yè)走外延性擴(kuò)張的老路。

企業(yè)還建議,，在招標(biāo)過(guò)程中,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，健全市場(chǎng)出清機(jī)制,。對(duì)于發(fā)生過(guò)嚴(yán)重質(zhì)量,、安全事故和嚴(yán)重投標(biāo)失信、履約失信,、行賄受賄行為的投標(biāo)人,，以及違法違規(guī)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員，要依法作出嚴(yán)肅處理,，限制其進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)和監(jiān)管領(lǐng)域,。與此同時(shí)，也要完善政府招標(biāo)過(guò)程中的追責(zé)機(jī)制,，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題,，即便是最低價(jià)，也應(yīng)對(duì)招標(biāo)方責(zé)任人進(jìn)行追責(zé),。

“像我們專門(mén)做高精尖產(chǎn)品的企業(yè)很難參與政府招投標(biāo),，因?yàn)橐恍┑胤胶蛧?guó)企在采購(gòu)中，只要滿足基本使用要求,，往往更偏向于價(jià)格,。可是如果是自己家里裝修采購(gòu),，我們會(huì)忽視質(zhì)量,、優(yōu)先選擇最低價(jià)的產(chǎn)品，還是優(yōu)先選擇質(zhì)量,、功能最好的,，再考慮價(jià)格呢？這還是個(gè)責(zé)任問(wèn)題,。”四川西加云杉科技有限公司副總經(jīng)理鄭新蜀說(shuō),。